95后線上電子煙消費研究

煙草
95后
第一財經商業數據中心(CBNData)發布《95后線上電子煙消費研究》,基于CBNData消費大數據,從消費者特征、顏色與類型偏好等角度,對95后的線上電子煙消費進行研究。
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2019.06.20 14:37:16
CBNData

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“長時間吸食電子煙的青少年,也同樣可以產生對尼古丁的依賴。”

“電子煙同樣含有不少有害物質,危害一點都不比香煙來得少。”

這是央視3•15晚會點名電子煙被媒體轉載最多的兩句。

當晚,消息一出,各大電商平臺“光速”屏蔽“電子煙”搜索關鍵詞,第二天中午又紛紛恢復。一天的時間都不到,竟有這樣一波操作,足見市場對于政策風向的敏感與謹慎。

電子煙行業近幾年來飽受關注和爭議。

一方面,電子煙作為新形態的煙草,市場潛力被看好。據中商產業研究院[1]了解,我國是全球90%電子煙的生產地,但國內電子煙市場消費規模僅占煙草行業的0.23%,國內消費的巨大潛力可見一斑。

天眼查(點擊前往了解)[2]的數據顯示,2013年起電子煙企業新增注冊數出現井噴式增長,2016年后甚至呈現每年注冊超過1000家的強勁走勢。資本市場也表現出了對電子煙的興趣。從2010年起,共有33筆融資發生,其中包括一家企業的IPO上市。

年初,羅永浩、同道大叔等互聯網明星企業家的入場,更是引發了一些“電子煙風口已到”的聲音。

但另一方面,電子煙對于健康的影響存在爭議,也讓這個產業的未來存在不確定性。英美、歐盟等地先后針對電子煙出臺了一系列監管政策,自去年,香港和深圳又先后分別頒布了“禁煙令”和“限煙令”。因此,央視315的“點名批評”才會讓電商平臺敏感地對電子煙一天之內“先下后上”。

有不少媒體認為,監管政策已經成為電子煙產業發展最大的不定性,動搖著資本投入的信心。國家如何定位“電子煙”,實施什么樣的管控政策將是判斷電子煙風口的關鍵因素。

我國目前在電子煙的管控領域還較為空白,沒有正式頒布相應的國家標準。第一財經商業數據中心(CBNData)在分析了幾十個國家和地區的機構條例以及媒體的報道后,歸納了我國電子煙產業管控的三個潛在發展方向:

大部分國家和地區的電子煙管控可歸納為“煙草類”監管、“消費品”監管、“醫藥類”監管,及“意向不明確”監管四類。顧名思義,“煙草類”監管表示將電子煙定性為煙草采取的監管措施,“消費品”監管、“醫藥類”監管同理。“煙草類”監管和“醫藥類”監管強度都比較大,“消費品監管”則程度較輕,彈性也更大。

“煙草類”監管

美國

美國可謂是“煙草類”監管的典型國家,美國疾控中心(CDC)早就提出了電子煙的“底線”[3],聯邦政府也在全國范圍內禁止向未成年人出售煙草(環球網[4])。生產上市方面,食品與藥物監管局(FDA)[5]將電子煙的生產、進口、包裝、標識、廣告、促銷、銷售和物流都納入監管范圍,同時明確對煙草產品、藥用品和吸食器件的管制權[6]。另外,還在FD&C ACT《聯邦食品、藥物和化妝品法案》[7]中提出“實質相等性比較”的電子煙測量標準(SE)和“煙草產品上市申請”要求(PMTA),近期,FDA還注意到不同香料的毒性差異,指出所有需上市的香味電子煙產品都要提交申請[8]。

大部分歐盟國家

早在2014年,歐盟就推出了《Tobacco Products Directive(TPD)》[9],設置電子煙及盛載器具最低安全和質量標準,要求商家公示產品的危害物。綜合全球煙控組織(Global Tobacco Control)[10]各國電子煙政策信息,管控最為嚴格的有瑞士和挪威,其直接禁止含尼古丁的電子煙液的售賣。其次是諸如德國、法國、意大利、西班牙、丹麥、荷蘭等國在尼古丁含量方面嚴格設限(20mg/ml)。

新加坡[11]、印度[12]、中國香港[13]、中國澳門 [14]

都禁止電子煙的進口和銷售。其中印度和中國香港還禁止電子煙的制造,印度、中國香港、中國澳門更是提出禁止電子煙廣告。

“消費類”監管

英國

較為“保守傳統”的英國在電子煙管控的態度上竟然偏向自由風。在英國,電子煙的生產和銷售管控程度較低。

印度尼西亞[15]

規定57% 零售價的電子煙煙液稅。

“醫藥類”監管

澳大利亞[16]

規定含尼古丁的電子煙只能用于診療

日本

在《藥事法》[17]中將含尼古丁的電子煙劃分為醫藥產品,產品的銷售、廣告、生產、進口和流通都收到嚴格制約。

中國臺灣[18]

含尼古丁的電子煙被視作藥品,其進口、生產將被禁止。 

 

決定產業未來的關鍵因素之一,是電子煙在中國究竟被鑒定為煙草制品、藥品,還是一般消費品。據自媒體煙眾測[19]分析:

若電子煙被鑒定為煙草制品,會受到國家煙草專賣局監管,及工商、公安部和海關等參與執法。《國際金融報》[20]認為,相關單位很可能將以牌照制、控股、國資方式設定門檻。

據了解,國家煙草專賣局已經進行了相關管控的探索和實施,努力促成“煙草類”監管。主要體現在:

1. 已對加熱非燃燒型電子煙采取專賣執法和進口政策上的行動;

2.與國家市場監督管理總局共同頒布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(2018年第26號)[21],明令禁止了電子煙在未成年人中的使用。

3. 向全國煙草標準化技術委員會提交了電子煙國家標準,但目前尚未發布。

另外,據煙眾測了解,國家煙草專賣局正通過司法解釋、行政管理、立法三條路徑來爭取新型煙草制品監管主體的法定地位。

若電子煙被鑒定為藥品,則會主要受到國家食品藥品監督管理總局的監管。比如美國FDA為了防止青少年購買電子煙,對于電子煙在線下煙店、便利店等渠道的銷售都有限制。換句話說,如果電子煙被鑒定為藥品,其流入市場的可能性將大幅降低。

2001 年修訂的《中華人民共和國藥品管理法》[22]認為,藥品需滿足用于“預防、治療、診斷人的疾病”,“有目的地調節人的生理機能”,“規定有適應癥或者功能主治、用法和用量”這三個條件。而當下電子煙大多被貼上“戒煙”、“無毒無害”等標簽,因而也很可能在未來被《藥品管理法》視為“虛假藥品”,受到食品藥品監督管理局的自由裁定。

不僅如此,2014年3月實施的《醫療器械監督管理條例》[23]也很可能將電子煙的吸食器具裁定為“不合格的醫療器械”而給予司法干預。

另外,電子煙一旦被劃分為“藥品監管”,日后還會受到《藥品生產質量管理規范》(GMP)[24]的系統檢測與管制。

若電子煙被鑒定為一般消費品(如我國煙油型電子煙),則工商會接手監管,其市場商品性則不言而喻。不過,如果未來有研究證明電子煙會對健康產生危害,市場前景也會受到影響。

盡管前景還不明朗,但懷抱信心入場的新玩家依然不少。據天眼查提供的數據,今年315前后電子煙企業新增注冊數幾乎沒有受到影響。3月15日前后新增企業分別為81和77家,數量下降并不明顯,可見市場積極性并未受挫。

然而,4月3日美國食品藥品監管管理局(FDA)[25]發布一份聲明,稱“電子煙或能誘發癲癇”,隨即奧馳亞集團、英美煙草集團等著名煙草公司股價大跌,又給電子煙的未來蒙上了一層陰影。

國內電子煙產業受到政策監管的介入,已是大勢所趨。不論電子煙最后被如何定性,劃分給哪個部門監管,行業都必將迎來優勝劣汰。在監管辦法出臺之后,許多“組裝式”的電子煙工廠可能會因為無法達到規范而關停,但一些研發實力過硬,產品符合國家要求的電子煙企業,則有機會成為煙草行業的新興勢力。

不論未來的監管政策如何,都勢必會帶來電子煙行業的凈化與升級。

 

資料來源:

[1] 中商產業研究院 “2018年中國電子煙行業市場前景研究報告(簡版)”

[2] 天眼查 

[3] CDC (Centers for Disease Control and Prevention)

“About Electronic Cigarettes(E-Cigarettes)- What is the bottom line?

[4] 環球網 “美國食品及藥物管理局將對電子煙進行管制”

[5] FDA(U.S.FOOD & DRUG ADMINISTRATION)

“FDA's Deeming Regulations for E-Cigarettes, Cigars, and All Other Tobacco Products”

[6] FEDERAL REGISTER

“Clarification of When Products Made or Derived From Tobacco Are Regulated as Drugs, Devices, or Combination Products; Amendments to Regulations Regarding ‘Intended Uses’”

[7] FD&CACT 《聯邦食品、藥物和化妝品法案》

[8] 中國煙草網“美國食品與藥品管理局發布新的電子煙上市前申請指導草案”

[9] EU 《Tobacco Products Directive(TPD)》

[10] Global Tobacco Control “Country Laws Regulating E-cigerattes”

[11]Global Tobacco Control-Country Laws Regulating E-cigarettes-Singapore

[12] Global Tobacco Control-Country Laws Regulating E-cigarettes-India

[13]South China Morning Post “Hong Kong pushes ahead with blanket ban on e-cigarettes, with maximum penalty of six months in jail and HK$50,000 fine”

[14] 澳門特別行政區政府衛生局 《關于電子煙的規管和宣傳教育》

[15] Global Tobacco Control-Country Laws Regulating E-cigarettes-Indonesia

[16] Global Tobacco Control-Country Laws Regulating E-cigarettes-Australia

[17]Japan Pharmaceutical Manufacturers Association 《藥事法》

[18] WORLDBBF “臺灣將全面禁止電子煙 違反者最高可罰新臺幣25萬元新臺幣”

[19] 煙眾測 “電子煙技術的成熟或將帶來下一個百年卷煙消費革命”

[20] 國家市場監督管理總局 《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(2018年第26號)

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